双峰县：“六个有”措施规范扶贫财政资金使用
陈继承
双峰县强化精准扶贫财政资金管理，提高扶贫财政资金使用效益，维护贫困村和贫困人口合法利益，确保按计划如期实现脱贫目标，结合乡镇和村级实际情况，采取“六个有”强硬措施，规范扶贫财政资金使用。
一是资金筹措有方法。第一，财政预算挑重梁。根据精准扶贫政策，结合扶贫规模情况，县财政局早计划，足预算，确保扶贫资金到位。第二，整合资金入专户。除村级运转和公共服务资金外，其他涉农资金全部整合到涉农资金专户，由县政府统一安排，县财政局统一调度。第三，老板爱心助扶贫。发动商界实业老板，扶贫济困献爱心。如祖籍本县印塘乡益元村的上海江沪化工实业有限公司创始人谢益元，每年为益元村五保户、贫困户等提供资助10.8万元，为县民政局（残联）管理的残疾人等提供资助10万元，从2003年开始一直坚持不懈，常态化持续达15年之久。该县还有青树坪镇、三塘铺镇等知名人士，也按照这种模式紧追而行。
二是资金用途有规划。抓住重点，扣紧民生，科学计划扶贫资金。其一，实施基础设施建设扶贫。今年规划一事一议财政奖补项目230个，安排基础设施建设扶贫奖补资金1987万元。其二，推进农村产业扶贫。财政专项扶贫资金，按70%用于支持农业产业发展，30%用于支持其他公益事业建设。其三，夯实易地搬迁扶贫基础。对不适合村民居住，且建档立卡的贫困户，按25平方米/人，2万元/人标准，安排规划帮扶资金，竣工验收后拨付到户。
三是资金使用有程序。从两个方面规范扶贫资金使用程序，第一，规范财政扶贫资金使用。县政府统一规定资金整合程序和整合范围，县财政局统一调度和拨付资金，县扶贫办统筹扶贫工作，乡镇财政所、经管站、扶贫办等单位负责资金审核和结算报账。第二，引导民间扶贫资金规范使用。根据民间资金性质，在引导和规范前提下，实施便捷、简化、便民程序，如上海江沪化工实业有限公司创始人谢益元，委托益元村评选确定五保户和贫困户，按月向他报送资助对象和资助金额花名册，谢益元逐月逐笔将资助资金直接打卡发放给资助对象，其中享受300元/月标准的18人，享受800元/月标准的2人，享受1000元/月标准的2人。
四是资金监管有制度。从三个方面实行制度化监管扶贫资金，首先，坚持民主监督制度，村级设立项目建设监委会，专门监管工程预算、项目施工、竣工验收等事务，设立民主理财小组，严格审核工程结算和财务收支。其次，按照扶贫资金使用方向、范围、性质等要求，由县审计局开展专项审计，将扶贫资金监督管理提升到政府审计层面和高度。第三，及时跟进社会监督，邀请社会名流、知名人士、退休人员等，定期召开座谈会，让大家充分畅所欲言，坦诚献计献策，共商发展和监督大计。
五是资金收支有公开。第一，打好公开基础。建立完整账务体系，详细核算各项资金，凡5万元以上的项目，务必通过乡镇评审，凡50万元以上的项目，必须通过县级评审，才能进行结算报账，实行专项核算，便于清晰查对。第二，理顺公示程序。坚持“县级公示到乡镇，乡镇公示到村组，村级公示到农户”原则，严格落实上下一致的公示程序。第三，优选公开公示形式。村级组织通过会议形式，向党员、组长、村民代表及时公开资金使用情况，通过墙报张榜公布资金用途和使用效果，方便全体村民进行监督。乡镇和县级选择县政府网站进行公示，欢迎全社会参与依法监督。
六是资金考核有效果。制定扶贫资金考核办法，建立绩效评价机制，健全考核奖惩措施，实行责任追究制度，以资金使用效果作为考核评价第一要素，务使扶贫资金取得最大成效。截止目前，全县106个贫困村，31167户贫困户，92107名贫困人口，于2017年底前，使56个贫困村，6344户贫困户，20946名贫困人口，彻底摆脱贫困，如期实现脱贫。剩余50个贫困村，24823户贫困户，67284名贫困人口，计划于2018年实现整体脱贫，全面完成脱贫攻坚目标任务。
